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夯實(shí)企業(yè)信用基礎 推進(jìn)社會(huì )信用體系建設

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),提出構建完善的社會(huì )信用體系的重要任務(wù),要求圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟運行各領(lǐng)域各環(huán)節,對參與市場(chǎng)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、社會(huì )組織、機關(guān)事業(yè)單位以及自然人等各類(lèi)主體,依法加強信用建設。企業(yè)是國內統一大市場(chǎng)建設中的主體,只有破解企業(yè)信用難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn),從根本上夯實(shí)企業(yè)信用基礎,才能整體推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。

  ——破解企業(yè)信用風(fēng)險。一是完善企業(yè)信用體系的內部制度設計,有序保障誠信經(jīng)營(yíng)。根據法律政策、誠信文化、企業(yè)特色等,制定適合自身的信用管理制度并納入到公司章程之中,使企業(yè)信用管理逐步走向系統化和專(zhuān)業(yè)化。在公司章程中,科學(xué)規定誠信建設、品牌信用建設、流通分配等環(huán)節信用制度以及“信用+”業(yè)務(wù),樹(shù)立誠信經(jīng)營(yíng)、守信踐諾的企業(yè)形象。二是協(xié)同企業(yè)內各部門(mén)整合信用建設,有力推進(jìn)誠信經(jīng)營(yíng)。構建協(xié)同發(fā)展的信用建設綜合管理部門(mén),及時(shí)關(guān)注國家企業(yè)信用信息公示系統,在政府采購、招標投標、行政審批、市場(chǎng)準入、資質(zhì)審核等事項中,主動(dòng)應用信用報告。三是建立個(gè)人和企業(yè)信用檔案,有效倒逼誠信經(jīng)營(yíng)。法務(wù)部門(mén)合理規定信用檔案內容,建立主動(dòng)糾錯的信用修復機制,重點(diǎn)記錄經(jīng)營(yíng)行為的類(lèi)型、頻次、時(shí)間、產(chǎn)品價(jià)值、對社會(huì )的影響程度,以及職工的工作履職情況、品行道德等。

  ——維護企業(yè)信用生態(tài)。誠信是市場(chǎng)經(jīng)濟的重要基石,充分調動(dòng)各類(lèi)主體自身積極性、創(chuàng )造性與能動(dòng)性,提升全社會(huì )誠信水平,才能涵養好企業(yè)信用生態(tài)之源頭活水,使“不敢失信、不能失信、不想失信”的長(cháng)效機制能得以建立。一是努力營(yíng)造良好國內信用環(huán)境,以良好的信用環(huán)境支撐國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。利用大數據與云計算確保數據安全,筑牢信用體系建設的基礎設施。嚴格規定企業(yè)的信用信息跨境責任,規范信用信息查詢(xún)使用權限和程序,防止信息外流損害國家安全。重點(diǎn)優(yōu)化進(jìn)出口信用管理、加強國際雙向投資及對外合作信用建設。二是全力打造社會(huì )誠信樣板,彰顯信用文化軟實(shí)力。政府可公示信用法規、舉辦企業(yè)分享會(huì )、邀請專(zhuān)家解讀、加大報道力度與設置宣傳牌,企業(yè)可制作企業(yè)形象片與產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)片、加強員工的情感誠信、法制誠信和倫理誠信建設、發(fā)揮誠信企業(yè)家的示范作用、引進(jìn)誠信專(zhuān)業(yè)人才與建立誠信經(jīng)營(yíng)激勵機制,行業(yè)協(xié)會(huì )可建立行業(yè)內信用承諾與社會(huì )公開(kāi)制度、加強與信用服務(wù)機構的合作、積極推進(jìn)企業(yè)信用認證和信用評級工作。三是加強信用企業(yè)基層黨建,努力實(shí)現以黨建促企業(yè)信用體系建設。構建完善科學(xué)的企業(yè)黨內監督體系,推動(dòng)建立健全企業(yè)懲防體系。充分發(fā)揮企業(yè)基層黨組織的戰斗堡壘作用,把黨風(fēng)建設與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作深度融合,增強誠信意識,把好財經(jīng)紀律關(guān),規范經(jīng)營(yíng)活動(dòng),爭當誠信模范。

  ——系統治理企業(yè)失信。心有所信,方能遠行。政府需完善信用監管機制,發(fā)揮自身對征信市場(chǎng)的監督管理、組織協(xié)調與示范引領(lǐng)作用,從而系統治理企業(yè)失信難題。一是增強市場(chǎng)行政管理力度,以監督維護公開(kāi)公平公正的征信市場(chǎng)。市場(chǎng)監管部門(mén)需實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)。完善經(jīng)營(yíng)者準入前誠信教育制度、企業(yè)誠信承諾制度以及信用信息自愿注冊制度。重點(diǎn)履行信用信息收集、處理、共享、公示公開(kāi)職責;重點(diǎn)規范關(guān)鍵領(lǐng)域嚴重失信行為;挖掘信用報告的多重價(jià)值,培育社會(huì )化、市場(chǎng)化的專(zhuān)業(yè)征信公司;增強與其他職能部門(mén)工作合力,依法規范企業(yè)主體違法行為。二是健全企業(yè)失信懲戒制度,以懲處推動(dòng)征信市場(chǎng)健康發(fā)展。抓住容易滋生腐敗行為的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)崗位,把握時(shí)間節點(diǎn),健全有效、約束力強的嚴重失信行為懲戒制度。結合失信行為的社會(huì )影響和情節性質(zhì)等因素,確定合理的失信信息公示期。深入開(kāi)展跨地區、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒工作,實(shí)施行政性、市場(chǎng)性和行業(yè)性失信懲戒措施,督促失信企業(yè)限期整改。建立聯(lián)合懲戒措施清單,動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì )公開(kāi)。對于信用難以恢復的企業(yè),堅決依法依規實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。三是健全企業(yè)信用修復機制,以制度保障征信市場(chǎng)健康發(fā)展。將年度報告信用修復次數、違反守信承諾次數、修復懲戒次數等指標,納入企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理。設置嚴密的修復程序,保障審核的客觀(guān)性、準確性與規范性。完善層次鮮明的信用修復路徑。建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦、綠色通道等完善信用修復流程,降低信用恢復成本。

  (作者:陳煒 張雪靖,作者分別系湖南工商大學(xué)法學(xué)院研究生導師,廉政法治研究所研究人員)


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